取暖费不降的原因可以归纳为以下几点：
供暖成本不仅包括煤炭，还包括电力、木材、水等其他材料，以及管道检修等费用。
人工费用、运输费用等生产要素成本持续上涨，增加了供热企业的运营成本。
为应对环保要求，供热企业需要投入资金进行环保设施的改造和升级，这导致成本上升。
辖区内老旧住宅保温性能差、热流失严重，导致燃煤消耗量大。
采暖费拖欠现象严重，供暖企业需通过贷款等方式偿还欠款，增加了利息负担。
管网老化严重，企业需要投入更多资金进行设备改造和升级。
供热价格由政府定价，而非市场调节，导致市场价格变化时，取暖费调整滞后。
《山东省供热条例》实施后，供热温度要求提高，导致供热成本每平方米增加约3元。
2008年制定的热价低于供热成本，政府通过财政补贴来弥补差价。
包括水电费用、员工薪酬、环保投入、管网维护等成本均出现上涨，有些涨幅较大。
在中国北方地区，取暖费和煤价之间的联动性不大，供热公司更多考虑自身营收状况而非煤炭价格。
综上所述，虽然煤炭价格下降，但其他成本因素上升以及环保、政策等多方面的原因导致取暖费难以降低。
