土地包干是指 用地单位支付一定金额给政府，政府负责完成征地手续，包括土地征收、安置等事宜。如果用地单位支付的费用（土地管理费）不足以覆盖全部征地成本，政府不会额外要求更多费用；同样，如果政府实际使用的费用超过用地单位支付的金额，多余的部分也不会退还给用地单位。这种方式简化了征地流程，提高了效率，但同时也存在一定的争议和透明度问题。
建议在实际应用中，用地单位应与政府充分沟通，明确征地费用的具体构成和支付方式，以避免后期出现不必要的纠纷。
