大众网记者 武红鹏 通讯员 赵静 德州报道
“小区面貌整体提升了一大截，路灯更亮了，一座座崭新的车棚安装了充电桩，居住环境更加舒心了。”近日，在德城区金谷园小区，居民提起老旧住宅小区改造的事儿就赞不绝口。金谷园小区共有居民833户，建筑面积8.8万平方米，是中心城区改造工程量最大的小区。金谷园小区原有停车位123个，此次改造增加停车位327个，有效缓解居民“停车难”问题。同时，在小区安装汽车充电桩9处，预留电动自行车充电插口220个。
金谷园小区改造提升工程的快速推进，得益于德州市加大改革创新力度，积极探索建立“政府引导、市场运作、多方参与”的可持续实施模式，充分释放政策红利、改革动力，汇聚多方力量参与，有效破解“城市更新项目怎么建、钱从哪里来、城市怎么管”等瓶颈问题，让城市更加宜居智慧，让群众生活更方便舒心美好。
政策助力，城市更新进入“快车道”
今年2月，德州市发布了《2025年中心城区城建计划》，其中岔河两岸片区城市更新项目总投资80亿元。“为确保项目顺利实施，各部门分工协作，市住建局负责牵头协调，市城投集团提供资金保障及组织实施，德城区则负责征地拆迁工作。这一系列措施的落地，将为岔河两岸片区的城市更新奠定坚实基础。”市住建局城建科科长颜伟介绍。
近年来，德州市持续推进城市更新工作，出台政策，加强保障。2023年底，《德州市（中心城区）城市更新专项规划（2022-2035年）》经市政府批复正式公布实施，并配套编制《德州市城市更新专项规划》，确定了旧住区、城中村、旧厂区、旧街区、老货场、旧市场等6大更新目标，重点实施民生改善、公服均衡布局等7大更新行动，市直部门制定涉及城市更新项目规划、用地、资金、审批等相关配套政策文件，探索建立“1+N”配套政策体系。
抓好顶层设计。按照全省城市更新行动实施方案要求，针对老旧片区综合改造等10大工程，结合中心城区8大片区，积极开展片区更新项目策划包装。2023年以来，累计完成了78个城市更新改造类项目，完成投资246.9亿元。岔河两岸片区、新街口文化园、奥莱城市广场、德工文创园等一大批城市更新项目建成，成为城市新地标。
实施文化传承。秉持最小干预原则，用“绣花”功夫挖掘本地历史文化资源与设计要素，着力打造南运河（德州段）文化保护传承利用项目、苏禄王御园片区等城市更新项目，植入创新文化服务业态，活化城市存量空间，唤醒城市记忆。
市场化运作，破解“钱从哪里来”难题
资金，是持续开展城市更新的重要保障。德州市注重城市更新全生命周期管理，按照“融投建管营”一体化模式，通过大片区统筹、多项目联动、跨区域平衡，详细进行资金平衡测算，在此基础上进行合理的“肥瘦搭配”，实现项目整体资金平衡。
鼓励专营单位“投”。鼓励供电、供水、燃气、供热等专营单位参与老旧小区配套改造、电动自行车“满电回家”、用电自管小区供电改造等，对建设改造费用给予税收“计提折旧”优惠，作为项目融资来源。
吸引社会资本“进”。鼓励房地产开发、咨询设计、建设运维等参与城市更新，引导参与邻里中心、老旧厂区改造等经营性较强、规划明确、收益回报机制清晰的项目。联强集团投资4.3亿元实施东七片区邻里中心建设，德百集团投资8亿元将原有羽绒服生产厂区改造为奥莱城市广场。
实施财政资金“补”。加大对上“五争”力度，积极争取上级政策性资金支持，发挥市级财政资金乘数效应和杠杆作用，精准滴灌式投入，为城市更新和民生改善注入强劲动能。
搭建政银企合作平台。恒丰银行、威海银行、齐鲁银行分别授信60亿元、20亿元、10亿元用于中心城区城市更新项目建设。禹城市站南片区城市更新项目等5个片区更新项目通过全省政银企对接推介会，获得4家商业银行城市更新项目融资16亿元。
多方参与，共建共享美好城市生活
中国水利水电第十三工程局搬迁后，其办公场所已闲置12年。中国电建市政建设集团收购该地块后，结合周边科教资源富集优势，规划建设“二百亩·邻里汇”科技研发产业园项目。目前，一期已建成纳阳教育科技产业园区及生活超市，年均营收8000万元；二期计划将剩余2.1万平方米的建筑及厂区空间改造为集购物、餐饮、娱乐、文化于一体的商业综合体“德州记忆·时光里创意园”。
城市更新牵涉多方利益，需要社会各方共同参与。我市积极吸引央企国企参与，搭建高效沟通平台，广泛开展招商活动，引入企业、金融机构、第三方平台等多方力量，共同参与城市更新。
位于陵西路的原鲁王化机厂厂区闲置多年，国有平台公司德润建设开发有限公司接手后，结合该地块毗邻苏禄王御园的区位优势，建设以东南亚风貌为特色的东盟国际文化产业园，目前项目已完成东南亚风情园建设。“2023年5月，园区成功举办‘东盟投资推介会——走进德州’活动。为提升园区人气、提高商业氛围，我们引入山东新街口文化产业有限公司负责管理运营，发展文化创意、风情餐饮等特色商业。”德润建设开发有限公司工程管理部相关负责人说。为扶持园区商户经营，公司推出一系列租金减免政策，为已经入驻的19家商户减免租金约123万元。
德州市坚持“无体检不更新”，积极吸纳社会公众参与，从“住房、社区、街区、城区”4个维度，动员居民广泛参与城市体检，建立“62+12”城市体检指标体系，多层次多角度查找城市“病灶”。基于城市体检结果，今年中心城区计划实施城市安全类、民生保障类等6大类142个城建项目，投资额达307亿元。
